Año 1, Nº 0, Marzo 2008 | Versión Web | Suscribirse - Escríbanos
Presentación
Tras el conflicto armado interno de 1980 al 2000, y cinco años después del Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), nos encontramos hoy ante el desafío de sanar las heridas que el conflicto ha dejado, y de evitar que se repita la violencia; para ello es necesaria la reconciliación en nuestro país.
Entendemos la reconciliación a partir de la CVR, como nuevo pacto social, que consiste fundamentalmente en lograr una ciudadanía plena para todos los peruanos y peruanas, en especial los más pobres, que hasta ahora han sido tratados como ciudadanos de segunda o tercera clase.
Consideramos por ello que la inclusión es el desafío central para la reconciliación. Consiste en superar las enormes brechas económicas, culturales, sociales y políticas que reinan en el país, y que están a la raíz de la violencia, ya que mantienen a amplios sectores de nuestra población en condiciones de pobreza y exclusión. La inclusión significa el reconocimiento efectivo de los derechos ciudadanos (respeto real de los derechos humanos, en particular de los sectores menos favorecidos, valoración de su lengua y cultura, superar la discriminación y el racismo, participación, etc.); e implica superar la pobreza, brindando igual acceso a oportunidades y condiciones necesarias para el desarrollo humano integral (empleo e ingresos, servicios básicos, salud, educación, acceso a circuitos económicos y comerciales).
El Instituto Bartolomé de Las Casas espera contribuir en esa tarea brindando información sencilla y accesible sobre la realidad y acciones relativas a este desafío de la inclusión.
Por eso les presentamos este OBSERVATORIO VIRTUAL SOBRE LA INCLUSIÓN, que llegará a ustedes mensualmente, si así lo desean. Les hacemos llegar este número 0 con carácter de prueba, esperando sus comentarios y sugerencias.
Para lo que nos hemos propuesto, quisiéramos partir de una pequeña descripción del estado de la cuestión de la pobreza. En los siguientes números iremos desarrollando otros temas. Desde ya les agradecemos por su acogida y esperamos que este boletín les sea de utilidad.
"En el inicio de un nuevo siglo, la pobreza de miles de millones de hombres y mujeres es la cuestión que más que cualquier otra interpela nuestra conciencia humana y cristiana"
(Juan Pablo II, Mensaje 1 de enero del 2000, n.14)
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Datos
¿Cómo se mide la pobreza?
Los pobres son aquellas personas cuyo gasto, en PPA (1), es equivalente a US$ 2- diarios En cambio, los pobres extremos son aquellas personas cuyo ingreso es de US$ 1 diario. Según la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLP) "Se utiliza el indicador del gasto porque presenta una imagen más completa del conjunto de bienes y servicios a los que el hogar tiene efectivo acceso y que pueden provenir del ahorro o el crédito. Además, debido a la amplia informalidad existente, muchas unidades económicas no distinguen su consumo productivo del privado" (2). Otra forma de medición es por el método de necesidades básicas insatisfechas que considera las condiciones físicas adecuadas de la vivienda, el nivel de hacinamiento, el acceso a servicios básicos e infraestructura, la asistencia a la escuela y el grado de dependencia económica en el hogar.¿Ha disminuido la pobreza en el Perú?
Según el gobierno, ha habido una mejora ostensible, corroborada por las cifras de pobreza que el INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informativa) dio a conocer en el mes de julio del 2007: que entre el 2005 y 2006 la pobreza había bajado de 48.7% a 44.5% y la pobreza extrema pasó de 17.4% a 16.1%; y en esta semana nos dicen que desde entonces ha bajado dos puntos más situándose en 42.5%.Diversos economistas cuestionan la seriedad de estas cifras, debido a la desconfianza que les inspira el actual equipo que conduce el INEI, pues está presidido por Jesús Renán Quispe Llanos, quien fue subdirector del INEI, durante el gobierno de Fujimori: época en que el "maquillaje" estadístico era frecuente. Farid Matuk, ex jefe del INEI, señaló que se había hecho un cambio en la metodología de medición de la pobreza para poder presentar una reducción acelerada de la misma. Por ello calificó de "inverosímil" las cifras mencionadas líneas arriba.
Ante la eventualidad del resurgimiento de la manipulación de las estadísticas (como en la década del noventa) preferimos quedarnos con el diagnóstico de Chacaltana, quien señala que es necesario tener en cuenta que "información proveniente de dos bases de datos panel, una para el periodo 1998-2001 y otra para el periodo 2001-2004, proveniente del seguimiento a hogares en el tiempo, indica que la percepción que teníamos de la pobreza no es la apropiada (...) las cifras estáticas que usualmente manejamos sobre pobreza, que fluctúan alrededor del 50%, subestiman la real dimensión de la pobreza en el país. No es que la mitad de la población sea pobre. Esa es sólo una foto en un momento del tiempo. La magnitud de la pobreza es tal que afecta a dos de cada tres hogares peruanos" (3).
Perú: Población en situación de pobreza
Región Población (4)% Hogares (5)% Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima y Callao ( ) Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali
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1. PPA= Paridad de Poder Adquisitivo. Medida que resulta de convertir el Producto Bruto per capita a dólares internacionales. El supuesto es que ese dólar permite adquirir la misma cantidad de bienes y servicios en el mercado nacional y en el resto del mundo.
2. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Futuro sin pobreza. Balance de la lucha contra la pobreza y propuestas (Lima, MCLP, 2007) p. 219 nota 394.
3. J. Chacaltana "Se puede prevenir la pobreza" Informe Final (Lima, marzo del 2006) pp. 4 y 22.
4. Cuadro elaborado por César Peñaranda, teniendo como fuente el INEI, para exposición El TLC, la Descentralización Productiva y los PERX (Diapositiva 21)
5. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Futuro sin pobreza. Balance de la lucha contra la pobreza y propuestas (Lima, MCLP, 2007) p. 223; usando como Fuentes INEI, ENAHO 2004
6. INEI los presenta juntos, debe ser por la fecha de la Encuesta
¿Quiénes son más pobres en el Perú?
Hay una heterogeneidad muy grande entre los pobres; es así que encontramos entre ellos:
+ A los habitantes de los sectores rurales: en nuestro país los niveles de pobreza son más altos en el campo que en la ciudad, 78,4% de la población rural se encuentra en esa condición.
+ A un importante sector de mujeres, tanto en la ciudad (en los hogares donde ellas son las jefas de hogar) como en el campo.
+ A los indígenas, siendo los departamentos más pobres los de mayor población indígena: Huancavelica, Puno, Huánuco, Cajamarca, Apurímac, Loreto y Cusco (1).
+ A las personas de la tercera edad, pues nuestro sistema de pensiones no cubre sino al 19% de la población en situación de retiro.
+ También encontramos altos niveles de pobreza entre la población de origen africano, mayormente asentada en la costa, sobre todo en los departamentos de Ica y Lima; sin embargo, no se cuenta con estadísticas detalladas al respecto.NotasSubir>>>
1. INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática) ENAHO 2001-IV, 2002-IV, 2003 y 2004.
La pobreza es multidimensional
Cuando afirmamos eso, queremos destacar el hecho de que la pobreza no sólo tiene una dimensión económica: de carencia, de falta de acceso a los bienes básicos, sino que también implica otras dimensiones, que a continuación explicamos brevemente:
+ Tiene una dimensión de género, pues la pobreza afecta más a las mujeres que a los hombres, debido a las diversas discriminaciones que todavía sufren las mujeres en nuestra sociedad: en cuanto al acceso a la educación en las zonas rurales, se les paga en promedio 20% menos que los hombres por el mismo tipo de trabajo, tienen un menor acceso a los puestos de responsabilidad en casi todas las áreas en que se desempeñan, etc. Todo ello ha hecho que muchas mujeres hayan internalizado estereotipos (miradas sobre ellas mismas) que niegan su autoestima. La desigualdad de género al interior de los hogares, en el trabajo y en la escena pública es una realidad cotidiana.
+ La pobreza también tiene una dimensión social, significa ser socialmente invisible para otros, es decir, no ser tomados en cuenta mayormente. Los pobres experimentan esto particularmente en su relación con las diversas instancias y autoridades estatales; y también en el trato que le da el resto de sectores de la sociedad.
La extensa investigación del Banco Mundial publicada en los tres tomos de Voices of the Poor, también recoge esa sensación de los pobres de ser invisibles para el poder establecido: "Nosotros los pobres somos invisibles para otros (...) ellos no nos puede ver" (Pakistán 1993); "Solo somos visibles cuando trabajamos su tierra, de otra forma somos invisibles" (Uganda 1998); "Las autoridades parecen no ver a los pobres, Cualquier cosa sobre los pobres es despreciado y la pobreza sobre todo es desprecio" (Brasil 1995) (1).
+ Además, la pobreza tiene una dimensión política, pues muchas veces significa no tener participación ni voz en la toma de decisiones que afectan sus vidas o no estar adecuadamente representados políticamente. El premio Nóbel de Economía, A. Sen, señala que reducir las privaciones políticas de los pobres puede ayudar a disminuir su vulnerabilidad económica.
+ Y por último tiene también una dimensión psicológica. Los pobres viven experiencias límites de sufrimiento, soledad, vulnerabilidad e inseguridad con mayor frecuencia y en mayor proporción que el resto de la población.
Notas
1. D. Narayan y otros Voices of the Poor, Vol. I: Can Anyone hear us. Voices from 47 countries (Washington, World Bank , 1999).
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Las causas de la pobreza
Naciones Unidas señala que "La pobreza tiene su origen en las estructuras políticas, jurídicas, económicas, sociales y en los valores culturales que crean y mantienen la desigualdad (...), está unida a falta de control sobre los recursos, en particular tierra, habilidades, conocimientos, capital y relaciones sociales" (1).
F. Verdera comparte esta mirada y señala que "Un enfoque para entender la pobreza debe vincularla a las estructuras" económica y social- en la que surge y se reproduce, y no limitarse a estudiarla en sí misma, aislando al enorme número de familias pobres de la economía en la que se ubican (...) {pues} se impide avanzar en la comprensión de por qué se encuentran en situación de pobreza" (2). Y dicha comprensión pasa por entender que los pobres lo son no porque carezcan de los atributos necesarios para dejar de serlo, sino debido al tipo de estructura económica y social de una sociedad dada.
Lo que cuestiona una mirada muy frecuente que culpa a los mismos pobres (por su irresponsabilidad, indolencia, dejadez, etc.) de su situación de pobreza.
A continuación queremos detallar las causas económicas que parecen tener más incidencia en nuestro país (en nuestras próximas entregas trataremos de otros tipos de causas, como las sociales, culturales, políticas, etc.):
+ La desigualdad en la distribución del ingreso, que en nuestro país es alta para los promedios mundiales, siendo el coeficiente de Gini 0,54 (3). Verdera nos dice que "Existe consenso en que el Perú es uno de los países con mayor concentración de los ingresos y la distribución es cada vez más desigual desde los setenta" (4).
El PNUD también señala al respecto que los "tramos inferiores –donde el ingreso per cápita no sobrepasa los 200 soles al mes– albergan al 55 por ciento de la población peruana" (5). Según la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares) 2004, el 10% más rico de la población gana 29 veces más que el decil (10%) más pobre. Esta escalofriante diferencia se agrava a 70 veces cuando se compara al 1% más rico con el 10% más pobre. En Europa, por ejemplo, la diferencia entre estos dos deciles es de solo ocho a diez veces" (6).
Fernando Eguren, de Cepes, nos dice: "Por lo general la condición de pobreza es un resultado de desigualdad y no a la inversa. No es que porque se reciba pocos ingresos y se tenga menor capacidad de gasto, es que hay desigualdad. Esta existe porque hay diferentes canales de no integración, de marginación, de concentración de activos, etc. Porque hay desigualdad, hay pobreza "(7)
+ La falta de oportunidades de empleo. Recordemos que en el Perú sólo el 15% de la Población Económicamente Activa (PEA) tiene un empleo adecuado o lo que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) llama hoy un "empleo decente": con ingresos adecuados y derechos laborales. Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) "Hace tiempo que, en materia de empleo, el país ha dejado de ser empresarial. Campesinos, informales, trabajadoras del hogar, empresas familiares pequeñas y de vida corta proveen tres cuartas partes de la ocupación" (8). La MCLP señala la necesidad de "estrategias de incidencia en el principal factor de crecimiento de la pobreza en los últimos treinta años: el fuerte deterioro del empleo formal y los salarios" (9). Dicha mirada es compartida también por la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL).
Como dice N.E. García "La principal fuente de ingresos para los pobres proviene del mercado laboral y en la medida en que éste se deteriore o no mejore su situación objetiva tampoco mejorará" (10). Al respecto, Verdera señala que "el propio salario mínimo legal en Perú se encuentra por debajo de la línea de pobreza o de la línea para considerar a un trabajador subempleado por ingresos" (11).
+ La excesiva centralización del país que impide que las regiones administren adecuadamente los recursos naturales que tienen, por ello se da el siguiente contraste: Cusco, importante destino turístico, tiene un nivel de pobreza por encima del promedio nacional: 59.2% de hogares. Lo mismo sucede con los principales departamentos mineros: Cajamarca (74.2%) y Pasco (61.6%) (12).
+ La baja productividad de la fuerza laboral. Verdera nos dice que "En el caso del Perú se encuentra, en efecto, un muy bajo nivel de productividad global (…) La extremadamente baja productividad de los trabajadores en ramas de actividad que concentran una gran proporción de los mismos lleva a que obtengan –en promedio- muy bajos ingresos". Sin embargo, Verdera, citando a Sheahan, nos recuerda que "la baja productividad de la mayoría de la fuerza laboral es principalmente un resultado de la desigualdad social, del bloqueo del acceso a la educación, la capacitación, a la tierra y al capital" (13). Es decir, no es como suelen insinuar algunos porque los peruanos somos flojos u ociosos.
+ Diversos tipos de shocks, sean estos de tipo macroeconómico o macroeconómicos; Chacaltana distingue:
a) shocks económicos, asociados a la pérdida del empleo de algún miembro de la familia o la quiebra/pérdida de algún negocio,
b) shocks naturales, asociados a desastres de tipo natural: terremotos,
heladas, sequías,c) shocks de salud, asociados a algún episodio de enfermedad o accidente o incluso muerte de algún miembro de la familia. La MCLP dice que "Es importante señalar que el Perú tiene la mayor proporción de casos de TBC en América Latina: el Perú representa el 5 por ciento de la población de toda la región y, sin embargo, tiene el 25 por ciento de casos de TBC" (14).
d) shocks sociales que incluye principalmente delincuencia, y
e) Otros eventos catastróficos, como por ejemplo, incendios. Chacaltana nos dice que "En particular, los resultados indican que son los shocks de empleo, salud/accidentes y desastres naturales los que tienen mayor impacto sobre la pobreza transitoria" (15). Por ello, el autor señalará que "el trabajo de prevención de desastres naturales no ha estado usualmente relacionado al tema de la lucha contra la pobreza y si lo está" (16).
Cabe destacar que estos shocks afectan tanto a la población por la precariedad de sus condiciones de vida y por la ausencia de mecanismos que permitan afrontarlos con el respaldo del estado y la sociedad, es decir por la ausencia de una red de seguridad social; como lo hemos podido constatar en el caso del Terremoto del 15 de agosto del 2007 que afectó al Sur Chico.
+ El modelo neoliberal, que deja al mercado la exclusiva responsabilidad en la asignación de los recursos, sin tener en cuenta que "El mercado es un ámbito concreto de las relaciones humanas en donde los recursos - naturales, humanos, financieros, tecnológicos- se asignan también con criterios políticos, sociales, culturales, ambientales. Es un ámbito en el que se mueven intereses de todo tipo" (17)
+ Por último, un factor que contribuyó fuertemente al aumento de la pobreza en nuestro país, y del cual no nos recuperamos aún, fue la hiperinflación durante el primer gobierno de A. García Pérez (1985-1990); gestión económica que nos llevó a tener la segunda hiperinflación de la historia mundial. Muchos, incluso, sitúan el origen (y otros el agravamiento) de nuestros males en este periodo. Así se afirma que "la pobreza a nivel nacional aumentó en cerca de 20 puntos porcentuales desde 1985 a 1991 (de 37,9 a 57,4%) (18).
Notas
1. Documento de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Copenhague, 1995) p.22. subrayado nuestro.
2. F. Verdera La pobreza en el Perú. Un análisis de sus causas y de las políticas para enfrentarla. (Lima, PUC-CLACSO-IEP, 2007) p. 14 y 18.
3. Indice de Gini, fórmula matemática, internacionalmente aceptada, que sirve para medir la distribución del ingreso nacional entre los ciudadanos de un país. Según el Index Gini la cifra "cero" constituye una perfecta distribución del ingreso e igualdad social, toda cifra que se aleja del cero hacia la cifra 100 constituye una indicación de una peor distribución del ingreso nacional y consecuentemente de un mayor grado de desigualdad social.
4. Verdera op.cit. p. 108.
5- PNUD La Democracia en el Perú. Tomo I El Mensaje de las Cifras (Lima, marzo 2006) p.13.
6- Citado en Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Futuro sin pobreza. Balance de la lucha contra la pobreza y propuestas (Lima, MCLP, 2007) p.71. Tomado de H. Campodónico "Gana el capital, pierde el trabajo". La República, Lima, 1 de junio de 2006.
7- Intervención en SEPIA (Seminario Permanente de Investigación Agraria) 2007, Mesa especial : ¿Por qué no se reduce la pobreza rural en el Perú? www.sepia.org.pe
8- PNUD op.cit. p.52.
9- MCLP op.cit. p. 150.
10- N.E. García "los obstáculos en el mercado de trabajo a la expansión del sistema de pensiones" en N. García y otros Políticas de Empleo en el Perú (Lima, Cies, 2004) p.246
11- Verdera op.cit. p. 53
12- Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Futuro sin pobreza. Balance de la lucha contra la pobreza y propuestas (Lima, MCLP, 2007) p. 223; usando como Fuentes INEI, ENAHO 2004
13- Verdera op.cit. p. 139, 141 y 137.
14- MCLP p. 175 nota 272.
15- J. Chacaltana ¿Se puede prevenir la pobreza? Informe Final (Lima, marzo del 2006) pp. 34-37.
16- J. Chacaltana "La Pobreza no es como la Imaginábamos" en Socialismo y Participación (abril 2004) p.20.
17- Carlos Lecaros y J. Ribas "La ´Nueva Arquitectura´ Financiera y las Búsquedas del Banco Mundial" en Realidad. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA); San Salvador; N° 75; mayo-junio 2000; pp. 345-362.
18- Institut Internacional de Gobernabilitat de Catalunya Informe de Gobernabilidad República del Perú (julio 2005) p.29.
Lo que pasó en Enero-Febrero*+ En la reunión tenida en Lima, por primera vez, entre el Presidente Alan García y los Presidentes Regionales se incluyó en la agenda única de trabajo conjunta la descentralización fiscal, transferencias de funciones, tratado de libre comercio con Estados Unidos y competitividad, y pacto de lucha contra la pobreza.
+ La Defensoría del Pueblo presentó los resultados de su Reporte de Conflictos Sociales del mes de diciembre. De un total de 78 conflictos, 66 se han desarrollado en lugares donde la mayoría vive bajo la línea de la pobreza.
+ Alza de Precios de los alimentos golpea más a los pobres. Mientras inflación total del 2007 fue de 3.9, un estudio hecho por el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico señala que para el sector pobre la inflación fue de 8.2%, por la mayor incidencia que tiene en su canasta el gasto en alimentos, que es lo que más subió. Los sectores económicamente menos favorecidos dedican hasta el 75% u 80% de sus ingresos (y no el 47% en promedio que considera el INEI) a este rubro.
+ La meta del II gobierno aprista es reducir los índices de pobreza hasta un 30 por ciento al 2011. Los esfuerzos se centrarán en los 811 distritos más pobres del Perú, que corresponden a las regiones de Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Puno, Áncash, Huánuco y Cusco. Para ello se busca fortalecer el programa "Crecer".
+ Alan García anuncia que en V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, que tendrá lugar en Lima, entre el 16 y 18 de mayo de este año el tema de la lucha contra la pobreza será uno de los temas centrales y agregó que "Sería absurdo que el lugar que es sede de un diálogo sobre desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza no tuviera resultados que mostrar". A la fecha ya han confirmado su asistencia 40 jefes de estado.
+ Los presidentes de las ocho regiones del norte y oriente peruano (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Áncash, Cajamarca, Amazonas y San Martín), reunidos, en Cajamarca, emitieron un pronunciamiento pidiendo al Gobierno Central que establezca los montos de las compensaciones a los productores que serán afectados por el TLC, quienes se ubican en los sectores de mayor pobreza en sus regiones.
+ Estudio de Élmer Cuba y Gonzalo Tamayo, de Macroconsult, para la Sociedad de Minería, sobre el impacto económico de la actividad minera en el Perú motiva diversos comentarios. El estudio parece demostrar que la minería es un gran negocio para las compañías mineras, también beneficia al Estado y regiones (vía impuestos, canon y otras transferencias) y a un reducido segmento de la población, pero no a los más pobres, quienes sólo perciben beneficios marginales.
+ Según el Ministro de Economía y Finanzas, Luis Carranza, la pobreza tuvo una nueva disminución, de 44.5% a 42%. Según él 600 mil peruanos dejaron de ser pobres en el 2007. Nilton Quiñónez, investigador de Propuesta Ciudadana, señaló que eso se debe más a los subsidios que entrega el gobierno que a políticas que tengan en cuenta no sólo el crecimiento económico sino también la distribución equitativa de los frutos de ese crecimiento.
+ Iván Hidalgo, Coordinador de Crecer, afirma que los programas sociales no llegan al 60% de pobres extremos, quienes viven en 880 distritos del país. En ellos, el 79% no cuenta con obras de saneamiento ni energía eléctrica y 6 de cada 10 niños padecen desnutrición crónica. También dijo que según el Padrón Único de Beneficiarios de Crecer, los programas sociales benefician a 1'500.000 peruanos, lo que representa el 40% del total de pobres extremos en el país. Sin embargo, sostuvo que en esos distritos existen alrededor de S/.1.700 millones de soles producto de canon, sobre canon y regalías que no se invierten por falta de proyectos sociales.
+La Contraloría General de la República indicó que existen serias deficiencias en los programas sociales de alivio a la pobreza, debido a la premura e informalidad con que fueron creados. Los 72 programas sociales (PP.SS.) existentes en el país fueron analizados por dicha institución señalándose que "la creación de los PP.SS. no responde a una planificación sustentada de las necesidades de la comunidad o de un grupo de personas identificadas como beneficiarios" por ello "existen PP.SS. que tienen una misma población objetiva. La falta de articulación entre ellos origina queno haya un trabajo conjunto para evitar la duplicidad y dispersión de los recursos económicos y humanos".
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*Fuente: Desco Resumen Semanal del n. 1469 a 1476
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Opinión: Porque hay desigualdad, hay pobreza*Por Humberto Campodónico
Cuando se analizan las encuestas recientes sobre la evolución de los salarios, la pobreza y la desigualdad, la conclusión es la siguiente: a pesar del crecimiento económico, se han ampliado las brechas entre ricos y pobres.
Comencemos por la participación de los salarios en el PBI. Según el INEI, esta bajó del 30.1% en 1991, al 25.1% en el 2001. Y siguió bajando hasta el 21.8% en el 2006, en los años del boom económico. Como cada 1% del PBI equivale a US$ 1,100 millones, el poder adquisitivo de los asalariados fue menor en US$ 9,130 millones en el 2006, comparado con 1991. De otro lado, la participación del excedente de capital creció en la misma proporción (ver "Boca de Cocodrilo", www.cristaldemira.com, 12/11/07).
El Informe Técnico "Medición de la Pobreza" del INEI (agosto 2007), dice que la pobreza total promedio baja del 48 al 44% del 2004 al 2006. Pero eso esconde diferencias importantes: del 2004 al 2006, la pobreza baja en la costa (del 35.1 al 28.7%) y se estanca en la sierra en niveles altísimos (del 64.7 al 63.4%) y selva (57.7 a 56.6%). En varias regiones de la sierra, la pobreza aumenta: Huancavelica (del 84.8 al 88.7%), Apurímac (del 65.2 al 74.8%), Ayacucho (65.9 a 78.4%), Pasco (65.7 a 71.2%).
Raúl Mauro, de Desco, ha analizado el Informe Técnico del INEI (las Encuestas de Hogares) y encuentra que el coeficiente de Gini (que mide la desigualdad, siendo 100 la mayor y 0 la menor) pasó de 42.21 en el 2004 a 42.29 en el 2005, llegando a 43.13 en el 2006. La medición de Mauro es distinta a la de CEPAL (cuyos coeficientes Gini son mayores), pero lo importante es la tendencia. En pleno crecimiento económico, la desigualdad aumenta.
Javier Escobal, de Grade, analiza una promesa del presidente García en su discurso del 28 de julio pasado, que ha sido poco comentada. Dijo García: "como consecuencia, en el 2011, la distancia entre el 20% más rico del Perú y el 50% más humilde se habrá reducido en la mitad de lo que es ahora y el Perú será mucho más justo." Al analizar Escobal la encuesta ENAHO 2006, encuentra que dicha distancia es 4.4 veces (cifra enorme). Y tendría que reducirse en 50%, o sea a 2.2 veces para el 2011.
Pero, ¿qué sucedió entre el 2002 y el 2006 (años de crecimiento)? Dice Escobal que esa distancia era de 3.3 en el 2002: "bajo esta mención, aparte de otras que pudiera haber, el país se ha hecho más inequitativo", (SEPIA 2007, Mesa especial : ¿Por qué no se reduce la pobreza rural en el Perú?, www.sepia.org.pe). Concluye Escobal "no hay en las políticas públicas ninguna política concreta que nos haga pensar que esa meta concreta de reducción de la distancia puede llevarse a cabo".
Yendo al análisis de las relaciones entre desigualdad y pobreza, Fernando Eguren, de CEPES, nos dice: "Por lo general la condición de pobreza es un resultado de desigualdad y no a la inversa. No es que porque se reciba pocos ingresos y se tenga menor capacidad de gasto, es que hay desigualdad. Esta existe porque hay diferentes canales de no integración, de marginación, de concentración de activos, etc. Porque hay desigualdad, hay pobreza" (Sepia, ídem).
Eguren agrega: "sería importante hacer encuestas que, además de los pobres, incluyan a todos los estratos y también a los más ricos, estableciendo correlaciones en el tiempo: ¿Cómo evolucionan los más ricos y los más pobres? ¿Hay algún tipo de relación de correlación en esta evolución? ¿Qué explican estas correlaciones? Hasta donde sé, esa información no se recoge por una razón (fuera de las políticas que puedan haber): los ricos no querríancontestar una encuesta de esta naturaleza" (SEPIA, ídem).
Ciertamente, si la mayoría de agujas de pobreza y desigualdad apuntan hacia el sur, es porque la bonanza macroeconómica se concentra en la costa y en los sectores más ricos. Y la actual política económica, que es la de Fujimori, sigue en lo mismo, profundizando las desigualdades.
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*Artículo publicado en el diario La República, 23 Feb. 2008
Las cursivas son del editor de este boletín.
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